来自 世界品牌行 2019-09-23 21:15 的文章
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10bet体育曼谷时报,拉动宪改

  罗德里戈·杜特尔总统会不会重步贝尼尼奥·阿基诺三世第三的後尘呢?

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  不是後者的政策和举措,杜特尔特已经正确地扭转了这一局面,压制了阿基诺统治下增长了三倍的犯罪;修复了在其领导下恶化的菲中关系;解雇了贪污腐败的被任命者,而不是保护他们免遭腐败指控,甚至还支付了他们在反贪污法庭案件中的保释金。

菲律宾在经济起飞之际,国会配合总统杜特地的意志启动修宪,希望把国家体制从「单一制」改为「联邦制」,解决南部叛乱及官僚贪污问题,让菲律宾脱胎换骨,更快速成长。

  与其相反,杜特尔特可以追踪的路径是阿基诺在社会气象站调查中的净满意度。像阿基诺和菲德尔·蓝慕斯一样,杜特尔特总统在其头两年半的时间里,社会气象的平均净民调超过了50分。这意味着菲律滨人对他感到满意的人数是不满意人数的两倍多。

菲律宾南部穆斯林原住民渴望在「祖地」上当家作主,早於1960年代就发动武装抗争,50多年来,政府军与南部叛军的大小战斗已造成数十万人丧生。

  但在他们任期的第三年,阿基诺和蓝慕斯的民调,因重大争议和问题而下降。大米短缺和海外工人佛罗·孔素碧荪(Flor Consulpicion)在新加坡因谋杀罪被处决的争议,使蓝慕斯的净民调从1994年底的+50降至1995年10月的+1。

历届政府尝试过多种平抚分离情绪的办法,以设立自治区或其他方式换取和平,但每当主要叛乱组织同意谈和,就会有内部派系因理念不合或利益分配问题出走,继续作乱。

  由於猪肉桶和支出加速计划的争议,穆斯林反政府武装对三宝颜围攻,薄荷省地震,超级台风海燕,以及2015年1月44名警察突击队被杀的马马萨帕诺(Mamasapano)大屠杀的影响。从2013年年中开始,阿基诺的民调降到了-50以下。

也因此,穆斯林抗争组织从原本的「莫洛民族解放阵线」(MNLF)分裂出「莫洛伊斯兰解放阵线」(MILF),再分裂出「莫洛国伊斯兰自由斗士」(BIFF)等团体,使民答那峨岛问题更趋复杂。

  结果:这两位领导人都失去了光芒,无法让国家支持他们的宪法修改计划和选定的接班人。蓝慕斯修宪努力失败了,其基督教穆斯林民主力量党的总统候选人败北惨重。阿基诺领导的自由党在提出取消总统任期限制的想法,也没有获得多少支持,而他的继承者马尔·罗哈斯在2016年选举中也未能获得多数的支持。

前总统艾奎诺三世政府提出设立「莫洛国」的构想,这会是名为「国」实为自治区的「政治实体」,希望在各自表述下,满足穆斯林原住民「建国」的渴望,但又因莫洛国基本法条款与宪法抵触而卡关。

  杜特尔特将上升或下降?

早在2015年8月,当时尚未决定是否出马竞选总统的杜特地,就在演说中提到,把菲律宾国家体制从现行「单一制」改为「联邦制」,是解决南部叛乱问题的最好办法。

  无论杜特尔特在任期第四年里是否会像科拉松·阿基诺(CorazonAquino)会经历了同样的中期衰退,现在国家的风险还是要高得多。

杜特地说:「我们必须从高度中央集权制,转向联邦制,这是长远解决穆斯林兄弟的诉求的最好办法,在一面国旗及一个国家之下,拥有多元文化社会,承认其他少数民族的历史和生而俱有的权利。」

  杜特尔特的修宪并没有解除对自己的任期限制,而是重新修订了长达30年的旧有宪法,并将中央政府统一的国家变成了我们历史上从未尝试过的联邦共和国。

此外,他也相信,联邦制也能解决根深蒂固的贪污问题。

  此外,还有四部分税制改革,由於通货膨胀问题已经被错误地归咎於第一部税务改革法,而政府又未能通过适当的宣传活动,以获得支持。

杜特地不是第一位推动修宪的菲国总统,前总统罗慕斯丶艾斯特拉达和雅罗育也都提过类似构想,以修改宪法中高度保护性的经贸条款,例如特定产业外资持股上限丶外国人不得买地等规定,但都因过不了民意这一关而作罢。

  由於全国范围内的广告费用仅为税法所增加的数百亿比索收入的一小部分,因此可以证明,税务改革不仅使人民受益,而且不会导致石油和食品价格上涨。但是还没有发起这样的运动。

政治人物声名不佳,对於修宪,民众更相信政客们的真正目的是自肥,希望延长任期或扩大权力,即使是由民意支持度极高的杜特蒂来提倡修宪,民众仍有同样的顾虑。

  而今,如果税收法案裹足不前,也不可以维持增长和发展所需的基础设施资金,私人投资也将不会创造数百万个就业机会,并解决地方性贫困问题,以应对犯罪和叛乱。大企业认为税收立法不仅是为公共工程融资的关键,也是稳定价格,利率和比索的关键。这对投资者的信心至关重要。

菲国两大民调机构「社会气象站」(SWS)与「亚洲脉动」(Pulse Asia)最近未公布有关修宪的民意调查,但根据亚洲脉动於2016年7月的调查,44%公民反对修宪丶37%赞成丶19%无意见。另外,39%公民支持改为联邦制丶33%不支持丶28%无法决定。

  此外,杜特尔特2019年的重大挑战是结束几十年来穆斯林和共产主义叛乱的努力。摩罗伊斯兰解放阵线走向和平的道路取决於穆斯林棉兰老岛班萨摩罗自治区(OLBARMM)的组织法,该法将於1月21日在棉兰老岛公投中投票通过。

现行1987年宪法规定,修宪需经「发起」与「批准」两阶段,发起有3种模式:成立制宪议会(constituent assembly)丶召开宪政会议(constitutional convention),及人民倡议。

  如果穆斯林棉兰老岛班萨摩罗自治区(OLBARMM)没有获通过,或者它的实施遇到了重大问题,那麽那麽摩洛伊斯兰解放阵线可能会输给极端主义组织,这包括那些得到中东残忍的伊斯兰国家恐怖集团支持的组织。

制宪议会是由国会两院-也就是参议院和众议院-直接转换而成,由参议员及众议员提案修宪;宪政会议是在国会2/3成员表决通过後,从各选区选出代表召开会议修宪;人民倡议顾名思义是由选民发起,请愿门槛为注册选民总数的12%。

  如果棉兰老岛的攻击是因穆斯林棉兰老岛班萨摩罗自治区(OLBARMM)失败而升级,那麽菲律滨武装部队和菲律滨国家警察将无法集中其力量来平息共产党的叛乱。

当修宪提案在制宪议会或宪政会议中过关之後,政府必须举办全国公投由人民批准。

  杜特尔特总统正确地取消了菲律滨政府与菲共丶其武装部队新民军及其国家民主阵线的虚伪或无效领导层的和谈。相反,杜特尔特成立了一个特别工作组,与当地的新人民军单位达成和平协议。

众议院目前倾向於以制宪议会模式修宪,也就是由自身来修宪,理由是另选修宪代表得耗费80亿披索(约新台币51亿元),但不少坊间评论人士认为,由参议员及众议员修宪,难保不会自肥,认为还是应以宪政会议模式进行。

  菲律滨国军与警察必须在打击菲共新人民军,以及继续将毒品带入该国的犯罪集团方面都取得重大进展。否则,叛乱分子和罪犯集团似乎将会比杜特尔特政府更持久,从而继续或重新选择当地的政治客。

修宪一事仍在发起阶段,众议院修宪委员会提案把菲律宾分为吕宋丶大马尼拉丶维萨亚斯丶民答那峨及莫洛国等5州,各州将有一院制州议会,享有立法权,及一位拥有行政权的州总理(Premiere)。

  如果发生这种情况,联邦制可能导致更严重的无法无天和叛乱,因为拥有更大权力和资源的地区政府与毒贩和字花厂丶叛乱者甚至恐怖分子勾结在一起。

莫洛国州是专为南部穆斯林原住民所设,「州」比「自治区」拥有更大的自主权,是杜特地政府解决叛乱问题的一次尝试。

  需要战略的领导

改制後的菲律宾联邦共和国,将由国会多数票选出内阁总理(Prime Minister)担任政府首长。总统仍是国家元首,主掌外交丶军事以及监督政府各部门,由人民选出,任期5年,连选得连任一次。

  面对这些重大的战略挑战,杜特尔特总统和他的政府应该做些什麽?

修宪提案也提及,菲律宾国会将由联邦议院及参议院组成。

  换句话说:战略领导。

支持改制的人士认为,菲律宾是由7000多座岛屿丶81省组成,各地有不同的需要,联邦制可因地制宜,权力不再集中於中央,各州能更自主与快速地支配资源及税收,发展与建设地方。

  准确地说,杜特尔特总统应该利用他强大的政治影响力和公众支持,直接和显着地动员政治团体丶主要部门和整个国家,来支持他的主要议程:修改宪法丶税收改革丶基础设施发展,以及国家的统一与和平。

但1987年宪法起草人之一丶前首席大法官戴维德(Hilario Davide Jr.)形容,把国家改为联邦制是「自寻死路」,他认为,菲国本就有地方家族把持政治的情况,联邦制将加大这些家族的势力,使得国家重回封建时代。

  首先,寻求总统和政府支持和资助的候选人必须公开支持杜特尔特的首要任务。因此,政府和盟军的通讯也必须如此,理想的情况是,在全国范围内花费巨资宣传宪法修订丶税收改革丶公共工程和和平努力,而这些都是反对者无法比拟的。

他并指出,在联邦制之下,各州都得有一套自己的行政丶立法与司法系统,这将使菲律宾官僚体系大幅膨胀,民众将被迫缴纳更多税金以支持州政府运作。

  杜特尔特还必须任命有能力且专注的内阁秘书来推动他的议程。财政部长桑尼·多明格斯(SonnyDominguez)能够有效地管理税收改革工作,不过,他可以在上述广告宣传活动中做得更好。

另一名退休首席大法官孟多萨(Vicente Mendoza)警告,联邦制恐怕造成国家分裂,国力会被削弱,目前国家的问题只要「地方分权」即可解决,并不需要伤筋动骨大幅改制。

  但是,除非我们错过了任命,否则似乎不会没有负责宪章改革丶基础设施建设和和平进程的领导人。内政部长爱德华多·亚纽奥(Eduardo Ano)缺乏影响力和与政治机构的联系。他的注意力和精力也被反叛乱和和平运动所占据了。

孟多萨说,纵观其他联邦制国家的发展史,多半是由州整合成一个国家,团结国家力量,如美国和马来西亚,但菲律宾从一个国家分裂为州,是反其道而行。

  在基础设施方面,尽管支出大幅增加,但在内阁部长因小列奥西奥·埃瓦斯科(Leoncio Evasco Jr。)欲竞选薄荷省长,而改为由卡洛·诺格拉尔斯(Karlo Nograles)继任後,总统府项目监控部门必须加大力度。

杜特地盟友占「超级多数」的众议院,希望在5月或9月以前把新宪法草案提交公投,但由於两院在表决方式上意见不同,使修宪工程在提案阶段即陷入僵局。

  除了在这些议程方面取得进展外,政府还必须在5月份的选举中大获全胜。如果反对派取得重大进展,它可能会阻止立法,包括税收改革丶基础设施基金和新宪章。它还将为2022年的民意调查建立联盟。

众议院议长阿尔瓦雷兹(Pantaleon Alvarez)主张两院联席投票表决,但参议院则坚持两院各自表决,才符合宪法设立两院的精神。否则,24席参议员的声音,很容易就会被290多席众议员淹没。

  最後,杜特尔特和内阁必须采取行动,不仅要迅速解决重大争议和危机,而且要采取预防措施,先发制人。否则,其伤亡将不亚於罗德里戈·罗阿·杜特尔特的变革平台。

修宪卡关,国会两院对立可能激化,修宪工程预料无法照原定时间表进行,甚至可能胎死腹中。

戴维德建议,如果主要目的是解决穆斯林叛乱问题,那麽政府应该先成立莫洛国自治区作示范,如果成功再推动整个国家改制;资深选举律师马卡林塔(Romulo Macalintal)则建议,参议院与众议院可以先试行联邦制6年,再视结果来决定是否永久改变体制。

多名旅菲台商认为,菲律宾采取哪一种体制不重要,政府能不能真正摆脱贪污丶提升办事效率,才是国家能否进步的关键。(中央社)

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